Обсуждение проекта Федерального закона о внесении изменений в частную охранную деятельность

Правительством Российской Федерации вносится проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Регулирующее воздействие со стороны государства в лице МВД России на частные охранные организации осуществляется через систему лицензирования и контроля за оборотом оружия. Иных инструментов влияния государства на социальные процессы внутри охранного сообщества не предусмотрено.

Данным законопроектом предполагается усиление роли охранных организаций в содействии правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных структур и прилегающих к ним территориях, а частных детективов – в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

Кроме того, в связи с участившимися случаями нарушения прав и свобод граждан лицами, являющимися по должности администраторами, контролёрами, привлекаемыми торговыми сетями к контролю (наблюдению) за сохранностью имущества, находящегося на территории торгового объекта, законопроектом вводится новая категория работников частной охранной организации «контролёр-наблюдатель».

Предполагаемое законопроектом нововведение позволит повысить ответственность юридических лиц за действия указанных работников, а также упорядочить данную сферу деятельности. Также законопроектом устанавливаются требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, согласно данного законопроекта, предлагается дополнить статью 1.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – ЧДОД) пунктом 9 следующего содержания:

«контролёр-наблюдатель» работник частной охранной организации, не обладающий правовым статусом частного охранника, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве контролёра-наблюдателя, функциональные обязанности которого связаны с исключительно с осуществлением визуального контроля (наблюдения), в том числе с использованием технических средств охраны, за лицами, находящимися на объекте охраны и прилегающей территории, с целью обеспечения сохранности имущества». Согласно законопроекта ЧОО запрещается оказание охранных услуг по реагированию на информацию, поступающую с технических средств охраны, не принадлежащих собственнику объекта и (или) частной охранной организации. В статье 11 п. б) вносится дополнение следующего содержания: «Осуществление визуального контроля (наблюдения), в том числе с использованием технических средств охраны, за лицами, находящимися на объекте охраны и прилегающей территории, с целью обеспечения сохранности имущества, возлагается на контролёров-наблюдателей, которые не вправе осуществлять иную охранную деятельность, и (или) частных охранников.

Также в законопроекте предлагается часть четвертую изложить в следующей редакции: «В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений». Т.е. предполагаемое регулирование возлагает на ЧОО обязанность по оказанию содействия сотрудникам правоохранительных органов в деле обеспечения охраны общественного порядка (далее – ООП) не только на территории охраняемых объектов, но также и за их пределами.

Между тем, Закон о ЧДОД предоставляет охранникам право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в строго ограниченных случаях. Все указанные случаи перечислены в статьях 16,17 и 18 Закона о ЧДОД, среди которых не значится оказание содействия правоохранительным органам в обеспечении ООП.
Исходя из норм Закона о ЧДОД, охранники имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия за пределами охраняемых ими объектов (места нахождения охраняемого ими имущества) только в случаях отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью. В иных случаях охранники оказываются за рамками правового поля и могут быть привлечены к установленной административной или уголовной ответственности.

Предполагаемое законопроектом возложение на частные охранные организации обязанности по оказанию содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка в местах оказания охранных услуг и прилегающих к ним территорий, приводится в соответствие с нормой статьи 10 Федерального закона «О полиции», согласно которой полиция при выполнении возложенных на неё обязанностей может использовать возможности объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, которые в свою очередь, должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на неё обязанностей.

Вносится изменение и в правовой статус Руководителя ЧОО, так в статье 15.1, части седьмой исключены слова «Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника».

Введение новой категории работника в ЧОО – «контролёр-наблюдатель» поддержана большинством экспертов охранного сообщества при обсуждений положений законопроекта в 2015 году на заседаниях Общественной палаты Российской Федерации, Торгово-промышленной палате Российской Федерации и 2016 году на IV Всероссийском совещании негосударственной сферы безопасности, в связи с чем выбран данный способ правового регулирования существующей проблематики.

Вступление в силу данного Федерального закона запланировано на декабрь 2016 года.

Источник: ГардИнфо

22.03.2016 г.
Все Новости
[Закрыть]
Заказ услуги охраны

Наш менеджер свяжется с Вами в ближайшее время.

  • ФИО:*
  • Телефон:*
  • E-mail:
  • Услуга:*
Согласен на обработку персональных данных:*
Настоящим подтверждаю своё согласие на обработку персональных данных, ознакомлен и согласен с условиями политики конфиденциальности